农业部:玉米结构调整势头良好猪价后市上涨空间有限

时间:2020-01-16 来源:www.chinawhcycy.com

4月7日上午,农业部新闻办公室举行了主题为“玉米结构调整与生猪生产形势”的新闻发布会。农业部办公厅主任兼发言人叶秦镇主持会议,并介绍了玉米结构和生猪生产情况。农业部畜牧司司长马优香和种植管理司副司长潘文博回答了记者有关问题。

巩固和提高玉米优势区的生产能力,适当减少非优势区的玉米种植面积。

叶秦镇:关于玉米结构的调整,我将集中在两个方面。

首先,为什么?这主要是基于现阶段玉米供过于求,库存大幅增加,尤其是东北地区,那里的库存压力较大,市场价格也有所下降。有三个具体原因:第一,生产的快速发展。中国粮食产量连续12年增长,其中玉米贡献最大,是面积增长最快、产量增长最快的作物。在过去的12年里,玉米的面积增加了2.1亿亩。产量增长2175亿公斤,占同期粮食产量增长的57%。第二,消费需求不足。受经济放缓影响,玉米饲料需求下降,深加工量下降。需求的增长率跟不上生产的发展速度。第三,玉米和替代品的进口激增。受国内外价格差异的影响,近年来玉米及其替代品的进口逐年增加。去年玉米进口473万吨,同比增长82%;非配额高粱进口1070万吨,同比增长85.3%;大麦进口1073万吨,同比增长98.3%;木薯进口938万吨,同比增长8.4%;玉米酒糟进口682万吨,同比增长26%,挤占国内玉米消费市场针对这些问题,结合资源禀赋、生态保护和市场需求等因素,提出了当前和未来玉米结构调整的建议。

第二,如何调整它?总体考虑是巩固和提高优势地区玉米生产能力,减少非优势地区玉米种植面积。

在调整区,重点是“镰刀弯”区,主要包括黑龙江、内蒙古4、5年积温带的寒凉区、北部农牧交错带、西北部风沙干旱区和西南部石漠化区。该地区包括河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林和黑龙江等13个省和地区。2015年,该地区玉米面积为1.56亿亩,比2005年增加7000多万亩。这是过去10年中增长最快的地区,但该地区的一些地区不是玉米主产区。以“镰刀弯”地区的非优势区为玉米结构调整的重点,主要考虑两个方面:一是该地区是典型的旱作农业区,大多位于农牧交错带、高寒高纬度、山坡和山坡、重沙重盐、自来水和化肥等立地条件较差的地区。抵御自然灾害能力弱,玉米产量低且不稳定,年际波动大。第二,该地区的生态环境相对脆弱。在许多地方,土层很薄,土壤贫瘠。种植玉米不仅不经济,而且容易造成水土流失,破坏区域生态环境。因此,积极调整“镰刀弯”地区玉米结构,不仅符合社会需求,而且有利于保护生态环境,促进农业可持续发展。

至于减排目标,去年11月农业部发布《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》,提出到2020年“镰刀弯”地区玉米面积减少5000多万亩,今年计划减少1000多万亩。

在调整路径时,执行“六个音调”。一是适当调整。重点是减少高纬度和干旱地区的玉米,改用抗旱杂粮、豆类和短生青贮玉米

首先,生猪生产的现状如何?农业部高度重视生猪产业的发展,重点是生产确保供应,监管确保安全,改造确保生态。总的来说,生产水平逐年提高。首先,已经形成了相对充足的生产能力。十年来,猪肉产量增加了近1000万吨,基本满足了人口增长、收入增加和城市化带来的新的消费需求。二是质量安全水平稳定良好。畜禽产品常规监测合格率多年来一直保持在99%以上,特别是近年来生猪养殖中“瘦肉精”的使用已基本消除。

第三,生猪产业转型升级成效显着。2015年市场上500头以上生猪的规模化养猪比例达到45%左右,比2005年增长32个百分点。农牧结合的生态农业模式发展迅速,成千上万户分散耕作的局面得到了很大改善。

但是,客观地说,目前养猪业的发展水平仍然不高。养猪场家庭的平均年屠宰规模很小,55%的屠宰猪由每年屠宰不到500头猪的小散户提供。小规模和大规模群体的生产方式特别容易出现“乱七八糟”和“乱七八糟”的情况,加剧了生产和市场的波动,很难保证均衡的供给。从畜牧业发展环境来看,环境保护压力加大,规模养殖限制力度加大,突发食品安全事件和疫病对生产的影响不容忽视,畜产品进口压力加大。

第二,你如何看待当前生猪价格的上涨?生猪价格变化一端与城乡居民的“菜篮子”相联系,另一端与农民的“钱袋”相联系。中央政府关心,社会也关心。就产量而言,2015年全国猪肉产量将达到5487万吨,占全球产量的近一半。这个国家有近4000万养猪户。养猪对农民收入有重要影响,特别是在一些经济不发达地区,养猪收入是农民非常重要的收入来源。从消费角度来看,猪肉是最重要的肉类食品,占肉类结构的64%。2015年,人均猪肉为40公斤,超过世界平均水平。

最近生猪价格持续上涨。总的来说,这是从过去三年的长期低价反弹,有复苏和补偿。由于良好的养殖效益,农民在大型养殖场补充摊点的积极性开始恢复,这有利于增加后期猪肉供应,并且不会出现缺货摊点。虽然猪肉的高价格会维持一段时间,但随着生猪屠宰量的逐渐增加,猪肉价格会逐渐稳定,几乎不可能飙升。下一步,我们将通过加强信息监测和预警,实施各项配套政策,加强疾病预防控制和技术指导服务等措施,加快生猪恢复生产。与此同时,应该注意的是,猪的饲养有过热的迹象。对农民来说,要提高风险意识,不仅要合理补充摊点,还要盲目扩大生产能力。他们也要及时摆摊,不要压摊出售,以免造成不必要的损失。

整合35亿资金支持玉米结构调整

经济日报记者:我想问一个关于玉米结构调整的问题。目前,我们知道农民种植玉米的收入远远高于其他作物。玉米减产后农民应该种什么?如何保证收入?此外,现在不可能依靠行政手段来促进农民的种植或不种植,那么我们的调整目标如何才能成功实现呢?

泛文博:农民是农业生产的主体,也是农业结构调整的主体。农民没有得到适当的调整。他们调整得更多,调整得更少。这主要取决于价格。只要效益好,钱赚到了,农民就愿意调整。回到你提出的问题,玉米有很好的好处。调整后农民将种植什么样的作物,如何保证效益,如何推进这项工作?我们主要考虑四个方面:第一,规划指导。去年11月,农业部制定并发布《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》,明确提出减少玉米种植,主要是重新种植市场需要的作物,如大豆、青贮玉米、杂粮豆类、马铃薯、苜蓿、优质饲草等。各地还制定了具体实施方案,引导农民因地制宜地调整和优化玉米结构。第二是依靠政策支持。调整和优化玉米结构需要市场信息的引导,但更需要政策的支持,以使农民愿意调整、调整和稳定。如何做到这一点?今年,在财政部的支持下,农业部整合了35亿元资金,用于支持玉米结构调整,并为“镰刀弯”地区的粮食改饲和粮豆轮作提供补贴。其目的是确保这些作物的收入与过去谷物玉米的收入基本相同,无论是青贮玉米、大豆还是牧草。第三是依靠指导服务。农业部组织专家制定分区域、分作物技术方案,指导农民科学安排种植结构。同时,农业部还指示各地落实替代作物种子、配套机具等物资,做好余缺调整,确保结构调整的需要。为了应对玉米转化为大豆后可能出现的除草剂损害问题,我们组织了植物保护专家制定具体的应对计划,筛选替代药物品种,并确保后续作物生产的安全。第四是以示范为指导。在结构调整过程中,要充分发挥新型农业经营者和农业企业在结构调整中的示范和引导作用,率先推广结构调整技术模式。目前,市场信号的导向作用和政策支持的预期效果已经开始显现,今年玉米结构调整势头良好。根据当地报道和农业部的农业状况,今年在主要玉米生产省份种植玉米的意向呈现下降趋势,这是过去13年来玉米面积首次减少。它过去逐年增长,但现在势头很好。尤其是黑龙江省,玉米面积库存压力最大,预计今年玉米面积将减少约1500万亩。

形成国内大豆与进口大豆交错发展、优势互补的格局

China.com记者:近年来,中国大豆进口量逐年大幅增加,2015年达到8169万吨。我想问为什么我们进口这么多大豆?这些大豆主要从哪些国家进口,进口大豆的主要用途是什么?农业部对未来发展大豆生产有什么考虑?

潘文博:众所周知,大豆是植物蛋白的重要来源,食用植物油的重要来源,也是农业和栽培相结合的重要茬作物,因为大豆具有根瘤共生固氮作用。这些年来,中国的大豆进口确实有所增加,我将向你们报告一组数据。1996年,我国从大豆净出口国转变为大豆净进口国。大豆进口在2000年达到1000多万吨,在2010年达到5000万吨。2013年、2014年和2015年,大豆进口连续三年超过6000万吨、7000万吨和8000万吨。大豆进口去年达到8169万吨。8169万吨的概念是什么?它是国内产量的6.8倍,约占世界大豆贸易量的70%,占国内消费的87%,是所有农产品中进口依存度最高的。过去几年,各级农业部门

我国是大豆的原产地,具有悠久的种植历史和深厚的消费文化,豆制品是普通人餐桌上不可缺少的。综合考虑大豆的食用特性、生态功能和种植替代性,我们认为应保持大豆生产的稳定性,不能轻易放弃大豆,这应成为重要的战略选择。然而,大豆生产的方向是什么?大豆生产发展的方向是满足国内对食用大豆的需求,建立土地利用与土地种植相结合的耕作制度。这不是为了追求大豆的自给自足水平,也不是为了与进口大豆竞争。目的是形成国产大豆与进口大豆交错发展、优势互补的格局。最近,我部将发布《关于促进大豆生产发展的指导意见》。主要目标是“一个扩展”和“三个改进”。“一个扩张”是指大豆种植面积的扩张,主要来自于玉米面积的减少。“三个改进”:提高单位产量、质量和效益。无论大豆能否种植,核心仍然是效益。主要从五个方面采取措施:一是调整优化布局,将玉米从“镰刀弯”地区的非优势地区转移出来,实行玉米和大豆轮作,构建合理的轮作体系;二是促进科技创新。今年,我们计划在东北和黄淮地区选择多个县建立绿色、高产、高效示范基地,创建一批亩产200公斤以上的高产示范模式。我国大豆的平均亩产量只有120公斤。三是完善大豆配套政策,主要是目标价格政策;第四,建立优质大豆储备,重点保护大豆种质资源,保护生产能力,保护生产主体;第五,科学引导健康消费,倡导健康生活方式。鼓励居民合理食用和使用石油。广泛宣传大豆食品的营养保健功能,拓展国内优质大豆消费市场。

寻找养猪、供应和环境保护的结合

人民日报记者:现在大家都在倡导绿色、协调发展的理念。包括农业部在内的许多省份也出台了禁止养猪的措施,农业部也就调整南方水网地区养猪布局发表了意见。另一方面,我们必须保证供应。对于猪肉价格的上涨是否与之前的调整有关,我们都感到非常困惑。下一步是我们的猪是否应该饲养,它们应该怎样生产,它们应该怎样健康地发展?

马优香:目前,养猪的环境压力确实在增加。农牧结合、种植养殖循环是传统农业的主要优势之一。事实证明,养猪是农牧业的紧密结合,目的是为了丰富土地。为什么现在猪的污染问题很突出?这是专业化分工的结果。起初,农民既养猪又养猪。现在,相当多的大型养猪场设法养猪,而那些养猪场设法耕种土地。因此,主要管理机构分离,污染问题出现。尤其是对大规模养殖废弃物处理的规定越来越严格。去年,又有一个“十条水”。因此,猪面临着越来越大的环境压力。然而,对于养猪来说,仍然有一个非常重要的任务,那就是保护供应。我们现在需要的是保护供应和保护环境的结合。我们不仅要保护供给,还要吃猪肉,不要闻到臭味,这样才能找到平衡点。近年来,由于禁止和限制饲养生猪,生猪的调整和减少量相对较大。据我们所知,10个省已经开始划定生猪禁区。拆除禁区内养猪场的问题相当突出。这10个省已经影响了2000多万头猪的屠宰,一个省内有多头猪的27个农场已经在禁区被移走,影响了多头猪的屠宰。因此,禁止猪拉

农民日报记者:我想问马主任一个问题。目前猪与谷物的比例高达9: 1,这已经超过了国家警戒线一段时间。根据我们的监测预警系统和市场观察,您对猪肉市场后期的价格趋势有什么预期?此外,中国是否准备采取措施控制目前的猪肉价格?事实上,每三到五年就会有一个猪周期。猪肉价格上涨过快或下跌过慢,这将对农民和消费者产生巨大影响。我们有什么切实可行的措施来减少猪肉价格的波动吗?

马优香:生产者和消费者都希望对生猪价格的变化有一个稳定的预期,生猪价格在一定的合理范围内波动。我们经常谈论“猪周期”。“猪周期”是正常的,是指生产者或消费者对价格的不同反应。回顾过去十年左右,养猪经历了几个周期。总的来说,每个波动都有其相似之处和不同之处。第一个共同点是,直接原因是供应减少,即生猪饲养减少和供应短缺。第二个共同点是,当价格处于顶峰或顶峰时,价格可能会非常高。在大多数年份,春节后生猪价格会下降。然而,你可以回忆起2007年、2011年和今年都是价格最繁荣的年份。春节后价格没有下降,出现了异常现象。在几个周期的不同地方,我们分析价格变化或产能调整的原因是不同的。在过去的两个周期中,猪的周期主要受到流行病的影响。如果你仍然有这样的印象,一个是蓝耳病,另一个是仔猪腹泻,原来的猪周期正在发挥作用,加上流行病的影响,两者相遇,导致猪的生产能力迅速下降。这轮的特点和以前不一样了。尽管也有养猪周期,但它已经赶上了养猪禁令,从而加大了产能下降的深度。

至于猪的价格,他们在去年三月进入上升通道。从9月到11月中旬有小幅下降的趋势,然后上升通道恢复。到目前为止,尤其是春节后,增长更快。刚才,记者问,后期的趋势是什么,是继续飙升还是飙升?根据我们的分析,保持高生猪价格应该是今年的常态,但飙升的可能性不大,也没有飙升的基础或动机。首先,养猪生产正在加速。1月和2月,我们监测的养殖场二元母猪销售量增加了近60%,这表明生产能力有所扩大。三月的第四周,仔猪价格同比上涨102.3%,翻了一番,仔猪价格的上涨也将提高填栏的积极性。还有最新数据显示,3月份全国生猪存栏量环比增长0.9%,经过近三年的持续下降,能够繁殖的母猪存栏量稳定下来,月份持平。因此,从这三个指标来看,产能正在迅速恢复。其次,从养殖成本的角度来看,今年推高养殖成本的因素,尤其是饲料成本,与以往不同,这一因素已经减弱。最近,猪粮价格比已经达到红色预警范围,其中一个非常重要的因素是玉米价格的下调。如果我们计算一下去年每公斤2.4元的玉米价格,猪粮比仍然在绿色范围内。饲料占养殖成本的60%-70%。目前,玉米价格已降至2元左右,不太可能上涨。因此,饲料成本基本上没有推高生猪价格的因素。第三,疫情相对稳定,没有重大疫情。这种流行病对水产养殖业有很大影响。疫情已经稳定,也是稳定市场供应的重要基础。第四,需求没有大的增长。自经济进入新常态以来,宏观经济作为一个整体,对消费的拉动不再像过去那样强劲,而且对猪肉消费也有影响,因此需求没有大的变化,也不会大幅推高猪肉价格。最后一个因素是替代猪肉产品的价格正在下降,禽肉的价格基本稳定,牛肉、羊肉、鸡蛋和猪肉的价格也在下降

潘文博:目前,中国农业生产的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性供过于求和供给不足并存。今年中央一号文件提出启动种植业结构调整计划的实施。这是适应经济发展新常态、适应农业发展新要求、适应消费升级新变化的举措和趋势。根据中央政府的部署和要求,农业部正在组织编制《全国种植业结构调整规划》。规划期为2016-2020年,将于近期发布。该规划的总体思路是坚持以市场为导向,以科技为导向,以生态保护为重点,优化品种结构和区域布局,提高粮食生产能力,构建农牧统筹、农牧一体化、种养一体化、123个产业一体化的农业发展格局。每次结构调整都有一个目标。本轮结构调整的目标是实现“两个保证、三个稳定、两个协调”。“两个保证”是保证口粮和粮食。“三稳”是稳定棉花、食用植物油和糖的自给率。“两个协调”是指蔬菜生产与需求的协调发展,牧草生产与畜牧业的协调发展。

回到你刚才提到的问题,本轮结构调整与前几轮有什么不同?让我们回顾历史。改革开放以来,我国的结构调整经历了四轮。第一轮结构调整是在1980年代中期。当时,家庭联产承包后,粮食产量逐年增加,出现相对过剩。然而,棉花、石油、糖、水果、蔬菜和茶叶等非谷物产品供不应求。当时,信号非常清晰,粮食受到压力以扩大经济。第二轮结构调整发生在1990年代中期。农业综合生产能力普遍提高。1991年,“粮食难卖”现象主要发生在南方早籼稻。然而,优质农产品价格高,销售好。本轮结构调整的重点是发展高产、优质、高效的“三高”农业。第三轮结构调整是在1990年代末,当时粮食产量创历史新高,1998年达到1024.6亿斤。三年来粮食产量超过1万亿斤。“卖粮难”又出现了。国家实施战略性结构调整,水稻、小麦和玉米三大作物面积大幅减少。从1998年到2003年,五年间粮食面积减少了2.2亿亩,这是新中国成立以来粮食面积减少最多、影响最大的一年。此外,第四轮是这一轮结构调整。粮食“连续十二次增长”后,粮食供求关系得到改善。目前,粮食总量不是大问题,最大的问题是结构性问题。从三大粮食作物的角度来看,水稻是超平衡的,小麦是基本平衡的,玉米是分阶段供过于求的。因此,在质量方面,本轮结构调整的重点是优化稻麦质量结构,以满足市场需求,同时稳定稻麦口粮品种面积。就数量而言,重点是减少非优势地区的玉米面积。

“市场化收购”和“补贴”保持优势地区玉米种植收入稳定

AMP指南记者:现在是春耕的旺季,很多农民四处游荡,不知道该种什么。几天前,大豆的目标价格政策出台了。玉米的目标价格政策何时出台?价格范围是多少?

潘文博:玉米收购和储存系统的改革关系到农民和社会。3月28日,国家发展和改革委员会与农业部、财政部、农业发展银行、粮食局等部门举行新闻发布会。在新闻发布会上,今年玉米收购储备制度的改革内容是

央视财经频道记者:2015年1月至10月,中国猪肉进口同比增长近30%,平均进口价格为每公斤12.3元,同期中国平均进口价格为22.8元。面对巨大的成本差异,对中国猪肉生产有什么影响?

马优香:自2011年以来,中国猪肉进口大幅增加,但绝对数量并不大。去年,冷冻猪肉的进口不到80万吨,加上80多万吨猪排,加起来大约有160万吨。中国猪肉产量为5487万吨,进口比重相对较低。关于猪肉进口问题,我们有三个判断。首先,没有必要进口大量猪肉。中国人不需要依赖外国来吃肉,因为我们已经有足够的生产能力。自2010年以来,中国猪肉产量已超过5000万吨。改革开放初期,中国猪肉产量约为1000万吨。现在是5487万吨,增加了4000万吨。我们有足够的生产能力和非常灵活的市场开发机制。尽管近年来出现了生猪周期,但这也表明我们的生产能力是足够的。如果供过于求,就不会有猪的循环。其次,大量进口是不合适的。养猪业一端与消费者相连,另一端与农民相连,还有近4000万养猪户。此外,上游饲料行业和下游屠宰、运输和营销行业的产业链较长,就业人数众多。进口大量猪肉代替国产猪肉是不合适的。第三,大量进口是不可行的。目前,世界猪肉贸易量约为700万吨。日本、韩国、墨西哥和其他依赖进口的国家每年稳定进口400多万吨猪肉。其余可以进口的猪肉不超过300万吨。如果中国猪肉进口存在巨大差距,这个问题就无法解决。目前,国内外猪肉价格差异很大,这是由不同的养殖成本造成的。下一步,我们将采取有效措施,促进国内养猪业提高质量和效率,增强竞争力,稳定生产和市场。

大豆生产应该努力提高产量、质量和效益

路透社记者:美国和南美洲非常担心中国扩大大豆面积是否会减少进口?此外,我刚才还谈到了大豆发展的概念。到2020年,中国大豆产量将增加到什么程度?

潘文博:我们的大豆生产地位非常明确,即满足国内食用大豆的消费需求。石油消费基本上由进口构成。未来一段时间,发展大豆生产的目标是扩大一部分种植面积,同时注重提高产量、质量和效率。大豆生产的发展主要是基于这一轮种植结构的调整,减少非优势地区的玉米种植面积,转而种植大豆,这些地区曾经是传统的大豆产区。

(资料来源:农民日报作者:郭少亚)