农业部副部长余欣荣:简政放权和规范透明两手抓

时间:2020-01-27 来源:www.chinawhcycy.com

本届政府成立以来,十分重视加快政府职能转变,精简行政机构,下放权力。以深化行政审批制度改革为突破口,转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,取得显着成效。在落实国务院决策部署的过程中,农业部就如何“切肉”和“切哪块肉”,如何避免混乱和顺畅衔接,如何规范现有行政审批项目,如何提高审批效率和服务质量提出了建议。针对上述问题,农业部副部长兼农业部行政审批制度改革领导小组组长余欣荣接受记者采访。

记者:农业部精简行政和下放权力的总体思路是什么?

余欣荣:农业部党组明确提出,要以加快政府职能转变为核心,以依法审批、负责审批、高效审批、清洁审批为目标,着力精简审批项目,规范审批行为,加强监督制约,加快建立程序规范、审批透明、工作高效、监督有力的行政审批权力运行机制。一般来说,它由三个句子和十二个单词组成:简单单词第一,规则单词第一,监督单词第一。

首先要做的是减少批准的数量。政府将退出公民、法人或其他组织可以自行决定的一切事务,市场竞争机制可以得到有效监管,行业组织或中介组织可以自行管理。对于事后可以监督和间接管理的事项,不得设立预批准。审批项目、环节、先决条件和级别将进一步减少。批准项目应搁置,减少削减。市场将在资源配置中发挥决定性作用。

规则和文字很重要,即规范审批。在严格守法的前提下,科学优化审批流程,扎实推进网上审批和标准化建设,以信息化和标准化提高审批质量,规范审批行为,减少自由裁量空间,切实落实依法审批、高效审批、责任审批和诚实审批。

监督是以文字为基础的,即加强监督,实施绩效管理,完善电子监督、网上投诉等监督机制,加强第三方监督,大力推进行政审批权力的公开透明运行,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

记者:农业部权力下放的重点是什么?

余欣荣:减少行政审批是大力简化行政、下放权力、深化行政审批制度改革的首要任务。农业部在四个关键领域取得了突破。一是所有公民、法人或其他组织都可以自主决策,市场竞争机制可以得到有效监管,行业组织可以自我监管,采取岗位监督等方式进行有效管理,原则上予以废止。二是优先取消和下放制约现代农业发展、阻碍产业转型升级、影响企业创新活力的“高金含量”行政审批项目。三是取消各部门、各地区提出的分权建议。如果确实有必要保留它,必须有充分的理由;否则,它将被取消或分散。第四,根据取消的要求

余欣荣:减少审批绝不是减少责任。这意味着任务更多,责任更重,监督难度更大。取消后监管是否到位,下放后衔接是否顺畅,不仅关系到行政审批制度改革的最终结果,也关系到整个农业和农村经济的发展。这一次,农业部取消了大量代表团,涵盖广泛的领域并执行繁重的任务。为打破“抓死、死放、放乱、收乱”的恶性循环,农业部组织相关司局尽早开工,提前规划,采取有效措施,确保后续衔接和监管工作到位。一是逐项制定后续实施计划和措施。通过开展审批培训、制定行政审批标准、建立技术评价专家库和网络交流平台、实现部门与人员的直接对接等方式。政府将指导地方政府做好工作,确保取消分权后的无缝衔接和平稳过渡。二是积极配合有关部门修改国务院取消行政审批下放决定中涉及的法律法规,及时清理农业部的规章和规范性文件。迄今为止,先后废止了6项部门规章,修订了15项部门规章,废止了16项规范性文件,为依法履行职责奠定了基础。三是在对行政审批承办部门进行绩效考核时,从“接收”、“管理”和“发布”三个维度研究制定实施方案和具体考核指标。2014年2月,明确对省级农业部门行政审批制度改革实施情况进行扩展绩效评估,加强事件中后期监管,确保取消分权的各项任务落实到位,确保相关产业持续健康发展。第四,成立了一批调查检查小组,对行政审批制度改革进行专项调查和指导。他们还对31个省市的89个农牧渔业等单位进行了书面调查,深入了解情况,广泛听取意见。针对各地反映的具体问题和建议,督促相关司局进行全面自查,逐一研究,提出建议和整改措施,确保待取消和下放的行政审批事项顺利有序衔接。

记者:取消行政审批后取得了哪些成绩?

余欣荣:取消行政审批项目后,企业根据市场和自身情况安排生产经营变得更加独立灵活。它更好地促进了风险投资的便利化,释放了就业和创业创新的活力,降低了企业成本,减轻了企业负担。同时,还利用市场的自我调节和约束,有效促进农业发展方式的转变和升级,促进资源的合理利用。例如,在取消"渔船设计和建造单位资格认证"后,敦促行业监督部门改变工作方法。通过同时指导和监督,确保渔船设计和建造市场不会混乱。渔民兄弟们没有惊慌失措,监管部门相当清楚,各方的责任和权利更加明确,安全生产责任和监管责任主体也更加明确。同时,为了维护市场秩序

余欣荣:2003年,农业部牵头在国务院各部门实施“一个对外窗口”。实施统一受理、统一答复、收办分离、限时办结各项行政许可,通过工作方法创新推动政府职能转变。经过十多年的努力和实践,我们逐步形成了相对完善、独特、强大、有效的系统、信息系统和监督机制,并取得了良好的效果。农业部在认真总结经验的基础上,进一步加大改革力度,有效加强和改进管理,促进行政审批权力的规范、透明和高效运行。首先,自2013年以来,行政审批服务实现了标准化,从提交、初步审查、接受、处理、完成到结果披露的每个步骤都实现了标准化,并努力减少酌处空间。这是国务院各部门开展的第一个也是唯一一个试点项目。到目前为止,我部已经发布了七批141项行政审批服务标准,其他标准将在近期向社会公布。二是完善行政审批“一站式”服务,不断完善运行机制,扩大服务范围,创新服务手段。通过建立在线服务栏目、信息搜索区和短信服务系统,所有行政审批信息将得到充分、及时、准确的披露。同时,申请人将首先通过短信被告知是否接受、填写和批准该信息。三是大力推进网上审批,实现从申请人、省级农业行政主管部门到部的全程网上操作,审批时间缩短三分之一以上,得到了广大申请人的广泛好评。四是按照技术防控与制度约束相结合、内部监管与外部监管并重的总体思路,建立健全部办公厅、政策法规司、纪检监察组之间的联合参与、分工协作的工作机制,加强行政审批反腐败风险防控管理。农业部将建立行政审批电子监控系统、信息披露电子监控系统和在线投诉报告系统。将聘请企业主管建立第三方监测机制。加强对行政审批受理、办理、完成等关键节点的实时监控。加强对行政审批信息披露内容和期限的过程监控,确保行政审批权力依法行使。

记者:精简行政、下放权力、深化行政审批制度改革的下一步是什么?

余欣荣:农业部将按照国务院的统一部署和要求,切实把取消行政审批纳入全面深化改革、推进国家治理体制和治理能力现代化的总体规划。通过改革促进发展,通过改革增强活力,完善体制机制,加强监督制约,加强标准化建设,确保行政简政放权,深化行政审批制度改革。行政审批制度改革取得新进展和新成果。一是继续取消和下放行政审批。扎实做好我部提出但国务院尚未正式决定的19个行政审批项目的研究工作,及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题,确保2014年底前取消和下放行政许可项目,按要求完成非行政许可审批项目的取消和调整。同时,配合相关法律法规的修订,抓紧清理部门规章制度,完善制度和规范。第二,应努力加强落实废除权力下放的后续措施。逐项落实现有后续实施计划,重点提高标准化和可操作性。进一步加强与省级农业主管部门的沟通,加强业务培训和技术支持,通过行业信息管理系统加强对地方审批的动态监控,解决审批过程中遇到的具体问题,确保取消下放的实施。第三,大力推进行政审批制度改革,延伸绩效管理。加强省级农业行政主管部门的监督检查,指导审批制度和规范的编制和完善,确保行政审批事项被取消、接管和监督到位。结合发现的问题和延伸绩效管理的实施,及时完善指标体系、考核内容和实施方法,不断提高绩效管理的科学性和有效性,充分发挥绩效管理在推动实施中的重要作用。四是开展“两个改进一个提高”的行政审批活动。进一步完善行政审批“一站式”服务,努力提高审批质量,提高审批效率,增强审批透明度。通过实施行政审批服务标准,用标准提升质量,用标准提升效率,从而推动我部行政审批工作从规范化管理向规范化实施的转变和改进。通过实施网上审批,完善行政许可综合信息查询平台,细化电子监控节点,向社会公开所有行政许可信息,加强对行政审批全过程的监管,确保行政审批权力在阳光下运行。